新版養老護理員國家職業(yè)技能標準更好呵護老年人權益 養老護理困境有望破局

來(lái)源:中國婦女報  發(fā)布日期:2019-11-26

標簽:聚焦 | 來(lái)源:法制日報 | 作者:記者 杜曉 實(shí)習生 郭會(huì )

  新版養老護理員國家職業(yè)技能標準更好呵護老年人權益

  養老護理困境有望破局

  前段時(shí)間,人力資源社會(huì )保障部、民政部聯(lián)合頒布《養老護理員國家職業(yè)技能標準(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》)?!稑藴省吩谠黾勇殬I(yè)技能要求、放寬入職條件、拓寬職業(yè)空間、縮短晉級時(shí)間等方面作了重大修改。

  據人社部職業(yè)能力建設司相關(guān)負責人介紹,《養老護理員國家職業(yè)技能標準》于2002年頒布實(shí)施,2011年進(jìn)行了首次修訂。2012年以來(lái),我國養老服務(wù)事業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代,養老服務(wù)不斷涌現新的需求,養老護理工作呈現出新的發(fā)展趨勢,特別是2.49億老年人和4000萬(wàn)失能半失能老年人及其家庭照護需求日漸龐大,而現有養老護理從業(yè)人員僅30萬(wàn),遠不能滿(mǎn)足養老服務(wù)需求。為加強養老護理員隊伍建設奠定基礎、提供支撐,亟需對《養老護理員國家職業(yè)技能標準(2011年版)》進(jìn)行再次修訂。

  人員素質(zhì)參差不齊

  專(zhuān)業(yè)能力亟須增強

  目前,養老護理服務(wù)人員主要分兩種:一種是具有專(zhuān)業(yè)護理水平的專(zhuān)職護士,其中大部分為普通病房的護士或者即將退休的護士;另一種是由外來(lái)務(wù)工人員組成的專(zhuān)職護工,主要來(lái)自農村閑余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)勞動(dòng)力等。主要有入戶(hù)型養老護理員和機構養老護理員兩類(lèi)。

  今年51歲的賀女士來(lái)北京工作已經(jīng)16年了,老家在甘肅,初中畢業(yè),一直做的都是住家保姆、看護等工作?,F在,賀女士是一名住家看護,照顧一位94歲的老人,在這戶(hù)人家已經(jīng)工作了4年多時(shí)間。

  “我沒(méi)有參加過(guò)什么培訓,做住家保姆之前在一家公司負責做飯。老人家雖然年紀大了,但身體還算硬朗,我現在做的也主要是一些家務(wù)活,包括做飯、打掃衛生之類(lèi),平時(shí)陪老人說(shuō)說(shuō)話(huà),把他當自己的家人來(lái)照顧?!辟R女士說(shuō),老人和其子女都很滿(mǎn)意,視她為家庭的一個(gè)成員。

  據賀女士介紹,她經(jīng)熟人介紹進(jìn)入這個(gè)行業(yè),就職程序并不正規,沒(méi)有簽訂合同,也沒(méi)有“五險一金”,平時(shí)發(fā)放工資主要靠的是她和雇主之間彼此的信任。

  除了賀女士這樣的“個(gè)體戶(hù)”以外,養老機構的人員配置也不夠理想。

  2018年,泰康保險集團發(fā)布的《我國典型地區養老服務(wù)機構從業(yè)人員服務(wù)能力調研報告》提到,養老機構普遍存在需要人員總數普遍高于實(shí)際配置數的問(wèn)題,涵蓋了護理員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等所有職種。73.9%的養老機構反映存在護理人力不足。特別是在專(zhuān)業(yè)人才、護理員、年輕員工及醫療護理人員等方面普遍存在人力不足。多數養老機構反映招聘員工困難,且人員普遍存在高流動(dòng)現象,人員較為穩定的養老機構不足15%。

  人社部職業(yè)能力建設司相關(guān)負責人也稱(chēng),現階段,我國養老護理員隊伍面臨著(zhù)數量短缺、人員素質(zhì)參差不齊、專(zhuān)業(yè)能力有限、流失率較高等發(fā)展困境。

  挑選護工注重素質(zhì)

  保障老人合法權益

  目前,我國老年人群體數量比較龐大,其中還包括超過(guò)4000萬(wàn)失能半失能老年人。老年人權益保障法第十四條規定,贍養人應當履行對老年人經(jīng)濟上的供給、生活上的照料和精神上慰藉的義務(wù),照顧老年人的特殊需要。

  《法制日報》記者了解到,有的人因為工作繁忙,沒(méi)時(shí)間照料老人而聘請護工;還有不少人聘請護工是期望他們能給予老人生活上的陪伴和精神上的慰藉。

  “人人都想在父母膝下盡孝,但是沒(méi)辦法,生活節奏快,工作壓力大,我們也是心有余而力不足?!奔易”本┦谐?yáng)區的自由職業(yè)者王曉敏(化名)說(shuō),她給自己的父親請了護工。

  對于護工的要求,王曉敏依次列舉了“有耐心”“有愛(ài)心”“會(huì )溝通”“技能高”“勤快”等。王曉敏說(shuō),她在挑選護工時(shí)青睞于工作年限較長(cháng)、具有豐富工作經(jīng)驗的人。

  然而,近年來(lái)陸續曝出一些護理人員虐待老年人的新聞。

  據媒體報道,南昌吳某年事已高,且患病、生活不能自理,其子女于2014年10月、11月相繼聘請兩位護工來(lái)家中照顧吳某,每月分別支付給二人3000元、2600元。其間,因吳某不配合護理,兩護工多次采用毆打、侮辱等方式虐待吳某。后吳某家屬對虐待行為有所察覺(jué),便在家中安裝攝像頭收集證據報警。最終法院判決兩護工犯虐待被看護人員罪,判處有期徒刑二年;被告人賠償附帶民事訴訟原告人吳某鑒定費損失共計人民幣3510.6元。

  除了居家養老服務(wù)外,養老機構也出現過(guò)類(lèi)似問(wèn)題。

  2016年,青島市市北區人民法院審理了一起虐待被看護人罪案件,據公訴機關(guān)指控,被告人姜某自2016年2月起在青島市市北區百善老年公寓擔任護工,同年6月,在看護韓某期間,多次對韓某實(shí)施虐待、毆打行為,致其肋部和面部受傷。最終被告人依法被判處有期徒刑七個(gè)月。

  《法制日報》記者通過(guò)搜索近年來(lái)有關(guān)護工虐待老人的新聞發(fā)現,此類(lèi)事件多發(fā)生在失能半失能老年人身上,且多數老人年歲較高,子女大都會(huì )在固定時(shí)間看望老人,所以對于虐待行為在取證方面有一定困難。

  出臺新規積極務(wù)實(shí)

  養老護理大有可為

  據悉,《標準》一方面通過(guò)“一升一降一轉型”,擴大養老護理員隊伍?!耙簧敝傅氖恰稑藴省穼B老護理員的職業(yè)技能等級由四個(gè)增至五個(gè),新增“一級/高級技師”等級,暢通養老護理員職業(yè)發(fā)展通道;“一降”指的是降低了對五級/初級工工作內容、技能要求、相關(guān)知識的要求;同時(shí)將“普通受教育程度”,由“初中畢業(yè)”調整為“無(wú)學(xué)歷要求”;“一轉型”指的是根據其他職業(yè)與養老護理員的關(guān)聯(lián)性,規定護士、家政服務(wù)員在申報職業(yè)技能等級認定時(shí),其從業(yè)年限可視為養老護理工作的從業(yè)年限,為相關(guān)職業(yè)從業(yè)人員轉型發(fā)展為養老護理員提供路徑。

  另一方面,通過(guò)新增和豐富工作內容,提升養老護理員素質(zhì)。在養老護理員各職業(yè)等級中,新增居家、社區養老服務(wù)技能要求,提升養老護理員上門(mén)服務(wù)能力,適應居家和社區照護的巨大需求;在“基礎知識”中新增“消防安全”內容,提高養老護理員火災防控能力,提升養老服務(wù)安全管理水平;為回應和滿(mǎn)足社會(huì )對失智老年人照護需求,新增失智老年人照護要點(diǎn)與溝通技巧。同時(shí),在二級/技師、一級/高級技師等級,新增“能力評估”和“質(zhì)量管理”工作內容,提高高等級養老護理員的管理能力。

  人社部職業(yè)能力建設司相關(guān)負責人稱(chēng),人社部將以2019年版《標準》頒布實(shí)施為契機,通過(guò)加強養老護理員培養培訓、開(kāi)展養老護理員職業(yè)技能等級認定和職業(yè)技能競賽、深化養老服務(wù)機構工資分配制度改革等方式,加快養老護理員隊伍建設。

  中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系副教授張麗云認為,國內養老護理人員缺口大的問(wèn)題主要是由兩方面原因造成的:首先,養老護理行業(yè)發(fā)展上升空間有限,一些年輕人不愿意從事這個(gè)行業(yè);其次,養老行業(yè)主要從業(yè)者基本上都是四五十歲的人,過(guò)去的《養老護理員國家職業(yè)技能標準》對學(xué)歷的要求又相對較高。此次新頒布的《標準》在這兩個(gè)問(wèn)題上都提出了解決辦法。

  “針對低學(xué)歷者的考試方式由筆試改為口試,這也是一個(gè)比較大的進(jìn)步?!睆堺愒普f(shuō)。

  “新頒布的《標準》用兩個(gè)字形容就是‘務(wù)實(shí)’?!睆堺愒普f(shuō),“一方面,從制度層面消除了更多市場(chǎng)上的阻礙,能讓更多人進(jìn)入這個(gè)行業(yè);另一方面,對養老護理員的技能方面作出嚴格要求,比如消防及一些基礎護理工作,相比以前更加全面,有利于培養專(zhuān)業(yè)的養老護理人才?!?/p>

  張麗云認為,新《標準》出臺后,還可以在實(shí)踐中不斷完善。養老護理行業(yè)前景向好,對這一行業(yè)躍躍欲試的人,尤其是年輕人,要著(zhù)眼于提升自己的專(zhuān)業(yè)技能水平。

  “養老護理在一定程度上也是一個(gè)社會(huì )公益問(wèn)題。隨著(zhù)我國老年人口不斷增多,養老護理應該被納入全民素質(zhì)基本培訓。尤其是對于失智人員的護理,普通人也要掌握基本的常識,更好地保障廣大老年人的合法權益?!睆堺愒普f(shuō)。(記者 杜曉  實(shí)習生 郭會(huì ))