“問(wèn)題保姆”頻發(fā) 如何為雇主與家政人員上雙保險

來(lái)源:中國婦女報  發(fā)布日期:2019-09-10

保姆將孩子推倒、拎起來(lái)打屁股擰耳朵、用鞋底扇臉……三分鐘內,孩子遭毆打10多次,一切只因兩歲的孩子尿褲子,沒(méi)有聽(tīng)保姆的話(huà)。江蘇蘇州王先生查看監控發(fā)現這一情況后立刻報警,目前,保姆已被警方采取強制措施。

近日,一段疑似保姆虐待幼童的視頻在網(wǎng)上流傳開(kāi)來(lái),再次把家政服務(wù)業(yè)中的亂象推向了輿論的風(fēng)口浪尖。

近些年,隨著(zhù)人口老齡化和二孩政策的放開(kāi),家政市場(chǎng)的需求不斷增加,月嫂、保姆、小時(shí)工等家政從業(yè)人員的需求日益增加。與此同時(shí),這一過(guò)快發(fā)展的快速產(chǎn)業(yè),也有著(zhù)不少問(wèn)題,保姆摔打小孩、虐待老人、偷盜錢(qián)財的新聞屢見(jiàn)報端。

近日,國務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中指出,家政服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè),對促進(jìn)就業(yè)、精準脫貧、保障民生具有重要作用。近年來(lái),我國家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,但仍存在有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規范、群眾滿(mǎn)意度不高等問(wèn)題。

中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海近日接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出,家政服務(wù)需求持續增長(cháng),但市場(chǎng)確實(shí)存在無(wú)序競爭、服務(wù)標準、服務(wù)價(jià)格無(wú)章可循等野蠻生長(cháng)現象。對此,有必要在國家層面立法,制定落實(shí)家政服務(wù)行業(yè)“權責利”的保障制度,讓家政服務(wù)業(yè)真正進(jìn)入法制化、規范化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展軌道。

服務(wù)質(zhì)量難以保障

“兒媳婦剛懷孕,我就開(kāi)始訂月嫂和保姆,就算這樣,金牌月嫂還是沒(méi)訂到?!奔易〗K南京的張蘭芳說(shuō)。

張蘭芳說(shuō),一到節假日,家里就手忙腳亂,那時(shí)候別提好保姆了,就是一般的小時(shí)工都重金難求。

除了“用工荒”外,家政人員素質(zhì)良莠不齊、價(jià)格高、流動(dòng)性大都是家政服務(wù)行業(yè)的“老大難”問(wèn)題。中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒指出,家政服務(wù)員大多來(lái)自農村地區,自身素質(zhì)不高且文化程度較低,不少人未接受過(guò)任何職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)技能培訓。

據有關(guān)部門(mén)調查顯示,家政服務(wù)員90%為進(jìn)城務(wù)工婦女,初中以下文化程度占60%,17%的人“從未參加過(guò)培訓”,63%的被調查者“只接受過(guò)一次培訓”,受調查的從業(yè)人員持證上崗率不足10%。有的保姆甚至沒(méi)有健康證、沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓,照顧老幼全憑個(gè)人經(jīng)驗。

“前前后后找了好幾個(gè)都不滿(mǎn)意,現在這個(gè)保姆不僅有育嬰證,還有營(yíng)養師資格證,但是價(jià)格也高。找個(gè)稱(chēng)心如意的保姆啊,難!”張蘭芳無(wú)奈地說(shuō)。

盡管工資水平一直在上漲,但家政從業(yè)人員整體素質(zhì)水平的提升腳步并未跟上。一方面,家政從業(yè)人員的職業(yè)道德與技能無(wú)法得到保障,虐待幼童、毆打老人的新聞屢見(jiàn)報端;另一方面,家政從業(yè)人員有無(wú)犯罪記錄等信息難以掌握,以致于出現“家里被保姆偷盜后才發(fā)現保姆早有前科”“上海市某戶(hù)人家在警察上門(mén)時(shí)才知道,自己家里雇的保姆竟然是在逃女毒梟”等事件。

國內家政從業(yè)人員問(wèn)題頻發(fā),于是,很多人有了“外來(lái)的和尚會(huì )念經(jīng)”的想法。近年來(lái),隨著(zhù)收入的提高,高端保姆或者會(huì )外語(yǔ)的家政人員開(kāi)始走俏,也因此催生了不少外籍保姆市場(chǎng)的“黑中介”。

央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時(shí)》近日曝光稱(chēng),那些花費數萬(wàn)元請來(lái)的高端外籍保姆,可能是“黑工”,一些勞務(wù)中介將非法滯留在我國的外籍保姆介紹給有需求的家庭,從中收取高額中介費,導致亂象叢生。

出境入境管理法規定,外國人在中國境內工作,應當按照規定取得工作許可和工作類(lèi)居留證件。任何單位和個(gè)人不得聘用未取得工作許可和工作類(lèi)居留證件的外國人。

不仔細核查所招人員的身份信息,直接導致雇主安全難以得到保證;一些中介機構更是知法犯法,通過(guò)介紹非法滯留在我國的外籍保姆來(lái)賺取高額費用……劉俊海指出,家政服務(wù)行業(yè)中出現的問(wèn)題,家政公司與中介機構沒(méi)有承擔起應有的責任,有的甚至是知法犯法,這些都需要加以規范。

不簽合同也沒(méi)社保

頻發(fā)的“問(wèn)題保姆”事件把雇主的權益放在了聚光燈下,但與此同時(shí),家政從業(yè)人員普遍存在的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低、合法權益缺乏保障、尚未充分享受基本公共服務(wù)等問(wèn)題同樣不容忽視。

根據勞動(dòng)法和國務(wù)院《關(guān)于職工工作時(shí)間的規定》的有關(guān)規定,我國現行的標準工時(shí)制度是勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí),平均每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)。然而,超時(shí)勞動(dòng)現象屢見(jiàn)不鮮。

對外經(jīng)濟貿易大學(xué)法學(xué)院教授蘇號朋指出,由于注冊成本低、手續簡(jiǎn)單等原因,使得家政行業(yè)準入門(mén)檻變得很低,面對巨大的市場(chǎng)需求,大量商家涌入,直接導致家政服務(wù)公司專(zhuān)業(yè)水平和管理水平參差不齊,很多家政從業(yè)人員的權益得不到保障。

在北京做小時(shí)工的李秀告訴記者,他們有一個(gè)微信群,公司會(huì )在微信群里發(fā)布工作信息,誰(shuí)想去就聯(lián)系。一般這種工作都是三五天不等,工資按天結,不過(guò)公司會(huì )收取中介費。

“從來(lái)沒(méi)有簽過(guò)合同,更別提社保。干幾年我就準備回老家了?!崩钚阏f(shuō)。

劉俊海指出,家政從業(yè)人員的合法權益難以得到保障,原因是多方面的,包括:有些雇主對家政從業(yè)人員的信任和包容不夠,要求苛刻;家政公司的作用更多還停留在信息中介上,管理不到位;行業(yè)協(xié)會(huì )還未形成較為科學(xué)的運行機制,監管部門(mén)的監管和行政指導也不到位。

為解決家政服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題,《意見(jiàn)》提出10方面重點(diǎn)任務(wù),包括:采取綜合支持措施,提高家政從業(yè)人員素質(zhì);完善公共服務(wù)政策,改善家政服務(wù)人員從業(yè)環(huán)境;加強平臺建設,健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系等等。

立法明確處罰措施

《意見(jiàn)》建議,建立健全家政服務(wù)法律法規。加強家政服務(wù)業(yè)立法研究。充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會(huì )作用,制定完善行業(yè)規范。各地要制定或者修改完善家政服務(wù)領(lǐng)域法規、規章、規范性文件和標準。

目前,一些地方已開(kāi)始探索用立法的方式來(lái)規范家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

據悉,《上海市家政服務(wù)條例(草案)》將于9月下旬提交上海市人大常委會(huì )會(huì )議審議。

《溫州市家政服務(wù)業(yè)管理條例》已列入2019年浙江省溫州市地方性法規年度立法預備項目,征求意見(jiàn)稿已全文公布并征求意見(jiàn)。記者注意到,征求意見(jiàn)稿對于備受關(guān)注的政府職責、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保障等內容都作出了規定。

劉俊海認為,立法要堅持問(wèn)題導向,目前,一些地方已經(jīng)針對家政服務(wù)業(yè)中的問(wèn)題開(kāi)展立法,這一做法值得肯定。下一步,建議在總結地方立法經(jīng)驗的基礎上,在國家層面進(jìn)行立法,從而解決家政從業(yè)人員“不靠譜”和“權益保障難”的問(wèn)題。

在劉俊??磥?lái),立法時(shí)需要明確政府部門(mén)、家政服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、家政從業(yè)人員等各方的責任,并規定相應的處罰措施,從而確保立法有可操作性。

“家政服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當承擔相應的主體責任,在合同簽訂、業(yè)務(wù)培訓、健康檢查、勞動(dòng)保障、信息審核等方面盡到相應的責任;要明確主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的職責,在明確主管部門(mén)對家政服務(wù)業(yè)進(jìn)行統一指導、監督和管理的同時(shí),明確市場(chǎng)監管、稅務(wù)、衛生健康等有關(guān)部門(mén)的職責?!眲⒖『Uf(shuō)。

“由于家政市場(chǎng)行業(yè)自律尚未形成,建議有關(guān)部門(mén)制定發(fā)布家政服務(wù)員的國家職業(yè)標準,建立階梯式薪酬指導制度,制定家政服務(wù)等級標準和家政服務(wù)費參考價(jià)格,并向社會(huì )公布。各地可以此為標準,進(jìn)行適當調整。這種類(lèi)似于明碼標價(jià)的行為,既能讓市民用得起,也能讓家政從業(yè)人員了解自己應有的待遇標準,屬于一舉兩得?!眲⒖『Uf(shuō)。

劉俊海指出,立法應對家政服務(wù)業(yè)中的問(wèn)題作出回應,既要明確相應的促進(jìn)政策,也要明確相應的處罰措施,將家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入法治軌道,推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(應采訪(fǎng)對象要求,李秀為化名)